中央经济会议或继续加大减税力度 专家建议明年减税1.5万亿 3年减税5.6万亿
2018-12-14

       定调来年经济工作的中央经济工作会议已经进入倒计时,此时,一丝风吹草动都让市场备受关注。

  128日,多位经济学家预测,今年全年GDP增速预测在6.6%左右。这个成绩仍符合年初的计划,但已经属于多年来最低水平。如何保障明年经济增长?成了眼下的当务之急。11月末,国家领导人纷纷到个省份调研,考察我国经济情况。

  当前要处理好财政政策与货币政策的关系、宏观调控与体制改革的关系,以及体制改革与对外开放的关系,要加快改革。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁建议。

  在中国民生银行研究院院长黄剑辉看来,即将到来的中央经济工作会议将会在稳增长,调结构,防风险之间精准拿捏。财政政策会更加积极,需求侧的稳增长会继续发力,供给侧改革将继续深化。

  事实上,目前的宏观经济调控中,单纯放水的货币政策正逐步失效,市场对宽松财政政策的期待日渐升温。

  在中央党校国际战略研究所副所长周天勇看来,积极的财政政策是保持经济活力的良方,而更有力度的减税将是更加积极的财政政策的重要环节。他建议,在不超过GDP30%红线的前提下,中国减税费可以在2019年至2021年间减税56000亿元,以促进经济健康发展。

  按照估计,明年减税规模将达到1.5万亿。中国社科院国际金融研究室副主任肖立晟对《华夏时报》记者表示。

  压力增大

  2018年,中美贸易战升级、国内居民消费疲软、基建投资下滑、民营经济不稳、资本市场信心不振等新情况的出现,使得内外部风险均有些超预期。

  今年731日,中央政治局会议提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六稳工作。1031日中央政治局会议指出,当前经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视,增强预见性,及时采取对策。

  “2019年我国经济仍然面临较大压力。京东数字科技首席经济学家沈建光表示。在他看来,稳就业,稳金融,稳投资,稳外资,稳外贸,稳预期成为当前乃至未来一段时间的重要决策部署。

  “2019年,我国工业将会缓慢下行,服务业将会企稳回升,服务业增长在7.8%左右。金融环境供给偏紧的局面可能有望缓解,但中美贸易摩擦以及就业压力的风险必须关注。黄剑辉表示。

  在沈建光看来,中央经济工作会议很大可能会直面经济下行压力有所加大的现实,有望将2019GDP增速调降至6%左右,为结构性改革与应对外部风险腾挪出空间。

  事实上,虽然今年的政策存在整体性调整,但从对经济的带动效果来看,还是存在一定压力。预计2019年,民企政策支持加强,对国有部门的改革、混改带来一揽子的政策推动与改革将形成利好,促进内需、产业结构升级也会比较明显地逐步体现。

  值得注意的是,1210日,国办发布通知,将2016年公布的24项督查激励措施调整增加至30项,进一步加大对地方激励支持力度。同时,地方开始制定高质量发展的指标体系,激励机制将更加多元化,未来更注重增长质量。

  加大减税力度

  经济下行压力增加,怎样保持国内的经济活力,成了接下来的重中之重。

  在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家、研究部负责人章俊看来,明年国内宏观政策组合有望是稳货币、松信贷、宽财政

  预计明年央行会继续降准。章俊表示。

  不过,由于中国货币政策有效性已降低,在不会大水漫灌的背景下,市场对积极的财政政策寄予了更高的期望。

  在中央指引财政政策需要更积极的背景下,预计明年预算赤字率、地方政府债发行和减税降费的规模会有提升,各项宽财政措施会积极落到实处。章俊表示。

  111日,在民营企业座谈会上,国家主席习近平强调:实质性降低企业负担,要加大减税力度。推进增值税等实质性减税,而且要简明易行好操作,增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。

  目前,市场上对明年减税降费的规模较为一致的估计是1万亿元以上。

  不过,在肖立晟看来,今年的减税降费总额将超过1.3万亿元,2019年增值税、进出口税收减免可能继续加码,中国减税规模预计近1.5万亿元。

  具体来看,预期2019年,增值税估计将减税3600亿元;个税减税估计约4000亿元;出口退税减税估计约为3200亿元;进口相关税收减免约3900亿元。

  从今年的减税规模情况看,进出口税收减免估计已占到全部税费减免总额的31.7%。目前中美贸易争端前景不明,若美再对华继续加征进口商品关税,则很有必要在明年的一揽子减税降费计划中,为出口退税及进口关税、增值税、消费税预留减税的空间。肖立晟表示。

  在章俊看来,为使市场建立正向和可持续的良好预期,应明确提出每一年具体的减税规模,而非含糊其辞。例如,每年可确定减税规模为1万亿——1.5万亿元,甚至可以更多,并持续若干年。

  周天勇也认为,可以按照2019年减税17634亿元,2020年减税18809亿元,2021年减税19798亿元来安排,3年共计减税56000亿元。

  不过,在支出不变的前提下,减收意味着增加赤字率。

  在肖立晟看来,预算赤字率可能从今年的2.6%扩大到3%,新增专项债发行规模可能增加到2万亿元左右。减税降费力度将进一步加大,预计增值税最高档税率下调2个百分点以上,中间档税率也有可能调整。社会保险费率可能降低5个百分点左右,以缓解社保征收力度加强给中小企业带来的冲击。

  最重要的是,减税要全面作用于宏观经济,而不是简单的减某一税类,是一系列减税措施的配套实施。除市场预期的增值税外,还有哪些配套的减税措施同样应在预期之列。减税要考虑财政的可承受能力,不是简单的一减了之肖立晟表示。

文章转自:华夏时报


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